举世圆桌对话：在“千亿县”“万亿市”中感知中国经济耐性
编者按：区域出产总值超越千亿的县级行政区和超越万亿的城市，2024年再次双双完结数量添加。那么，“千亿县”“万亿市”继续扩容对我国经济意味着什么？本期“举世圆桌对话”约请三位学者就此展开讨论。
李长安：对外经济交易大学国家对外开放研究院研究员
许炎武：盘古智库学术委员
贾康：我国财务科学研究院研究员
县域经济为何成为“要害棋子”
李长安
不久前，工信部赛迪参谋对外发布“2024年62个千亿县GDP排名”榜单，新增山东滕州、合肥长丰、徐州新沂3个“千亿县”，全国“千亿县”总数到达62个。跟着数量不断添加，“千亿县”在我国国民经济开展中的位置也得到进一步稳固，当时的62个“千亿县”就以全国1.3%的陆地面积奉献了7.8%的GDP。
县域是我国资源禀赋最丰厚的区域，占有疆土总面积的93%、人口的70%和区域出产总值的45％。据计算，我国现在共有2846个县级行政区，数量巨大。不只如此，县城仍是衔接村庄与乡镇的纽带和桥梁，对推动村庄全面复兴、完结共同富裕具有特别重要效果。因而，近些年来，大力开展县域经济成为我国国民经济开展布局的一颗“要害棋子”。“城尾乡头”的共同区位，使其既能接受大城市工业搬运，又能辐射带动村庄开展，从而成为破解城乡要素活动难题、推动全国一致大商场建造的中心纽带。
与之相对应，国家以及当地层面的方针正在加速向县域歪斜。2025年中心一号文件明确提出“率先在县域内破除城乡二元结构”，标志着县域经济成为城乡深度交融的前沿区域。在一系列鼓舞和支撑性方针的加持下，我国县域经济开展速度显着加速。特别是一批县城依托特征经济和工业立异锋芒毕露，经济总量不断扩展，工业结构继续优化。
凭仗工业链构筑工业集群，是跻身“千亿县”的重要诀窍之一。不少县城依托相对完好的工业系统，以“链主”企业为龙头，集聚了一大批链条相关企业，构成巨大工业集群。比方长时间“霸榜”的江苏昆山布局人工智能、未来显现等前沿范畴，推动15条要点工业链与科技立异深度交融。这一行动协助当地完结从传统制作业向高科技工业的富丽回身。
不只如此，县域还成为我国创业立异的热土，在推动新质出产力开展方面效果日益凸显。据计算，2024年我国规划以上配备制作业、高技能制作业添加值别离比上年添加7.7%和8.9%；当年1月至11月，规划以上高技能服务业企业经营收入同比添加9.6%。这其间，县城的奉献在继续添加。在绿色开展和工业接受方面，县域经济更是不遑多让。以此次新晋“千亿县”之一的合肥长丰为例，2024年当地出产新能源轿车95万辆，成为全国县域新能源车产值冠军，GDP增速高达10.6%。县域向“新”攀爬，正是我国经济高质量开展的生动描写。
正所谓“县域强则区域强”，县域经济的开展水平很大程度上反映着区域经济开展水平。2024年的62个“千亿县”散布于15个省份，但东部区域的江苏、浙江、福建、山东四省算计占有45席，构成“县域经济榜首队伍”。“千亿县”的快速开展和不断扩容，还为打通城乡交融开展、构建全国一致大商场发明了有利条件。近些年来，我国城乡距离继续缩小，县域经济的开展功不可没。事实上，在浙江、江苏等县域经济兴旺的区域，城乡距离现已显着小于全国平均水平。以全国共同富裕示范区浙江为例，2024年城乡收入距离仅为1.83倍，显着低于全国的2.34倍。别的，县城仍是民营经济最为活泼的当地，集合着大批中小微企业，不只为广阔民众供给丰厚的产品和服务，还为数以亿计的劳动者发明作业岗位和创业时机。
客观而言，“千亿县”的开展不只带动本区域开展，还大大增强了我国经济的全体耐性。在面临国内外各种不确定性要素冲击时，这些经济强县能够凭仗植根于当地资源禀赋的优势以及灵敏且有弹性的工业布局，成为有用化解矛盾与困难的“缓冲地带”。
“万亿之城”更上层楼
许炎武
一般来说，区域出产总值超越1万亿元的城市，是带动地点区域经济添加的中心添加极。依据各地发布的数据，2024年我国共有27座城市GDP超越1万亿元。在“万亿之城”阵型更上层楼的布景下，全国性或区域性中心城市愈加合理的布局带来我国经济耐性的不断增强。
回忆改革开放40多年的开展进程，我国经济在地舆上的城市权重革新大体阅历了三个阶段。榜首阶段是20世纪末依托出口导向、“内部挖潜”的城市开展阶段，逐渐构成北上广深等一线中心城市，辅之以享用一系列方针盈利的东南滨海对外开放试点城市。改革开放敏捷翻开我国经济添加的簇新局势，很多国外先进技能和设备被引进经济中心城市，一些劳动密集型工业敏捷占有国际商场，1997年亚洲金融危机更让国际看到我国的信誉，并使我国成为全球最具出资价值的目的地之一。当然，一度超常规的快速添加也埋下东西部开展不平衡等问题。
进入新世纪以来，跟着我国乡镇化、工业化进一步开展，中心城市格式开端进入第二个开展阶段，以长三角、珠三角、川渝等为代表的现代化都市圈开端成型，数字化技能被更广泛地应用于工业制作，更多城市经过活跃融入全球工业链供应链完结长足开展，乃至挤进“万亿沙龙”。从工业开展规律看，现代化工业产供链开端溢出北上广深等一线中心城市，在区域内扩张和整合；除了长江等天然的交通大动脉，高速公路、铁路建造等让我国“基建狂魔”特点渐成系统；加上城市人口敏捷向区域性的中心城市集合，相关要素叠加造就了“我国制作”和“国际工厂”的底气。
党的十八大以来，国家一方面弱化和细化对当地GDP增速和税收添加查核的权重，在新开展理念指引下，发力脱贫攻坚、村庄复兴、绿色开展等；另一方面推动当地政府投融资渠道标准办理、活跃化解各类危险，改动当地政府开展形式。在此布景下，我国经济中心城市之间的开展竞赛，逐渐从房地产等粗放型向“科技+工业+金融”的高质量形式改动，并在加速建造全国一致大商场等相关方针助力下，打破区域交易和出资壁垒，鼓舞现代制作业产供链在更广区域内进行布局。我国地大物博，具有超大规划商场等许多优势，应对外部不确定性的最佳方法便是坚决办妥自己的事，进步本身经济功率。这就需求在更广泛的地舆范围内建造全国一致大商场，力求根底准则与规矩愈加一致、出产要素和商品流通愈加顺利，并以经济中心城市等为重要支点，完结国内国际“双循环”的相互促进。
正是在新开展格式相关方针的推动下，我国全国性和区域性经济中心城市除了在数量上不断添加，在全体的地舆散布上也更大程度开释了“经济外部性”盈利，比方长江经济带高质量开展的效应向安徽、湖北等地纵深扩展，浙江“杭州+宁波”双城系统关于省内更多城市开展起到带动效果，粤港澳大湾区在成为全球科技立异高地进程中越来越多将湛江、茂名等地整合进产供链系统等。与此一起，不少当地政府的招商引资和全体开展理念变得愈加务实，愈加放眼久远：一方面继续活跃对接北上广深等地的高科技职业“外溢”，接受相关的产供链扩张和搬运；另一方面安身本身特征建造合适本地开展的科技成果转化系统，追求根据新质出产力的科创型、内生性布局。
事实上，不只“万亿沙龙”成员，在我国加速构建新开展格式的进程中，越来越多城市迎来新的开展机会，向着生态环境友好、惠及本地大众以及助力区域开展等更高方针跨进。这种微观经济方针与当地开展尽力有用结合的开展经济学实践，在推动城乡交融和区域协调开展、大力优化国家全体经济布局的一起，也将对外开释更多盈利，更多也更公平地惠及国际。
这是稳中有进的“潮头之声”
贾康
支撑我国经济稳中有进、完结“长时间向好”的客观条件是实实在在的。整体而言，在新我国建立70余年特别是改革开放40余年来现已获得巨大成就的根底上，我国经济在继续添加中表现出耐性强、潜力大等特征，还有适当可观的生长性和开展纵深。这一点，是从我国工业化和乡镇化当时所在阶段引出的根本判别。也只要放在这个大布景下，才干更清楚地舆解“千亿县”“万亿市”不断扩容背面的逻辑。
工业化和乡镇化的开展进程好像一枚硬币的双面，相得益彰。改革开放尤其是2001年参加国际交易组织以来，我国开展成为“国际工厂”，“我国制作”成为响当当的国际招牌。计算显现，2024年我国悉数工业添加值完结40.5万亿元，制作业整体规划接连15年坚持全球榜首。一起也要看到，咱们这个“国际工厂”还有“大而不强”的问题，需求进一步开展晋级和破解“卡脖子”的短板，首要产能要在全球供应链价值链“浅笑曲线”中端攀升到左右的收益高端。我国经济越来越着重工业转型晋级和准则立异、科技立异、办理立异驱动下的高质量开展，“我国制作”正在完结向高端化、智能化、绿色化方向的改动，以上升为“我国发明”和“我国智造”。我国由“制作大国”迈向“制作强国”脚步加速，工业化整体处在从中期向中后期、后期改动的进程。这使咱们一方面认识到本身开展还有缺乏，另一方面更坚决于我国经济还有巨大潜力有待开释。
工业化程度进一步“向上”开展，将会随同乡镇化水平更大程度的进步。国家计算局数据显现，2024年底全国乡镇常住人口为94350万人，常住人口乡镇化率到达67%。从1978年到2024年的40多年间，我国这个乡镇化率进步了49.08个百分点。就此而言，曩昔几十年来，我国阅历了“国际上规划最大、速度最快”的乡镇化进程。
一起，咱们也需注意别的一个重要数据，即当时我国户籍人口乡镇化率还仅到达48%左右。较之2014年的35.9%，这一数据逐年上升，显现出户籍准则改革和乡镇化进程获得显着成效。不过，户籍人口乡镇化率与常住人口乡镇化率的显着距离，标明还有适当一部分城市常住人口没有获得市民身份，在养老、住宅、医疗、子女教育等方面还未享用天公地道的根本公共服务均等化待遇。这反映出改动我国城乡二元经济形式、进步实在乡镇化水平还有适当可观的作业要做。
同工业化向着更高水平跨进相同，大力推动新式乡镇化、有用进步实在乡镇化水平，同样在我国具有巨大潜力空间。相关测算显现，乡镇化率每进步一个百分点，能够拉动数万亿元规划的新增出资需求和相关消费需求。从这个视点讲，新式乡镇化无疑是支撑我国经济坚持微弱耐性和继续生长的客观要素，它将与走完乡镇化高速开展阶段和完结工业化整个前史进程相照应，构成我国进一步开展的推动纵深、回旋余地、极大耐性和动力源泉。
跟着工业化程度和乡镇化率进一步进步，我国的乡镇建成区规划将显着添加，乡镇人口规划将逐渐扩展，中心地域面积随同城市群、都市圈建造而添加，乡镇区域散布较之曩昔也将变得愈加均衡。现在我国共有34个省级、333个市级、2846个县级行政区，就经济社会开展水平和奉献而言，既有在国家经济开展中发挥“顶梁柱”效果的经济大省，也有“北上广深”一线城市、二线省会城市以及再往下的三、四线城市等层次上的区别。
这些行政辖区中，会有许多发挥“添加极”效果的区域，它们能够是“千亿县”“万亿市”，也必然会嵌入相应的都市圈、城市群。这些添加极不只本身坚持快速和微弱开展势头，还对周边区域起到辐射和带动效果。从更广泛的层面讲，“千亿县”“万亿市”数量继续添加，也是我国经济稳中有进、继续生长汹涌大潮中的潮头之声。这些添加极将在促进区域经济协调开展、加速构建新开展格式、增进大众福祉等方面作出更大奉献。
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