加州山火让美国反思救灾机制

liukang20243天前网友吃瓜1018

编者的话：暴虐美国加州的山火仍在持续。据美媒报导，到当地时刻1月19日下午，帕利塞兹区域56%的火势得到操控，伊顿区域81%的火势得到操控。可是，因为本周将迎来劲风，南加州不少区域山火加重的或许性增大。有专家标明，民众或许需求数周时刻才干回来受灾最严峻的区域。加州难以操控此次山火，引发美国媒体和民众对该区域以及美国救灾机制的反思。美国智库卡内基国际和平基金会1月10日发文称，加州大火或许“推翻”美国的灾祸应对体系。

图片：1月9日，加州山火受灾民众在自己被焚毁的房子前拥抱。（视觉我国）

市政供水体系应对不了大规划火灾“南加州将迎来劲风，山火（加重）的危险加大。”据美联社1月20日报导，在美国国家气象局宣告正告的一起，消防员正在洛杉矶县西部以及伊顿区域奋战，企图熄灭这两个区域的大火。自1月7日以来，帕利塞兹山火和伊顿山火现已损毁超越1.4万座修建。此次加州山火现已形成至少27人逝世，带来的经济丢失开端估量在2500亿美元左右。洛杉矶县西部几十个街区的撤离令上周末已被免除，当地居民得以回来家乡。山火频发的加州为何此次迟迟难以操控火势，成为美国媒体以及民众剧烈评论的论题。不少美国人以为，形成此次山火的原因很杂乱，除了天然要素外，还有许多准则性的问题，首要便是当地的城市规划。《纽约客》杂志等媒体称，洛杉矶区域1961年迸发的贝莱尔大火，是到其时半个世纪内当地产生的最大火灾。这一灾祸其时凸显出洛杉矶区域的严峻火灾危险，当地的气候自身就很简单引发山火，而城市扩张至路途狭隘的峡谷邻近使得周边的房子和住所长时刻处于危险中，这些区域不只邻近易燃区域，并且使涣散和消防作业愈加困难。可是半个多世纪以来，当地政府并没有因为一次又一次迸发的山火及时调整城市规划，反而使相似状况持续在帕利塞兹、伊顿等地呈现。美联社的报导以为，加州的火灾防备计划存在严峻的滞后性。早在2020年，加州立法部分就经过了一项旨在进步房子防火才干的法案，要求整理危险区域房子周围1.5米范围内的枯死植物和木制家具等可燃物，这项法案原计划于2023年1月1日收效，可是因为资金和各种政治问题，至今依然没有执行。缺水、缺电成为美国民众对此次加州山火救援最不满的当地之一。据《洛杉矶时报》等美媒报导，帕利塞兹山火产生时，邻近的圣伊内斯水库处于干枯状况。一些消防员在救火时发现消防栓没水。1月13日，洛杉矶县受山火影响的一些居民申述洛杉矶市水电局，指控该安排对水资源办理不善导致救活过程中消防用水缺少。洛杉矶市水电局对此回应称，帕利塞兹的用水需求接连15小时抵达正常水平的4倍，导致水压下降，市政供水体系并不是为了应对如此大规划火灾规划的。该安排标明，在滋长山火的强风降临前，已给全市一切可用的消防蓄水罐注满了水，但帕利塞兹山火燃起后的一天之内，容量分别为数百万升的3个消防蓄水罐就已“见底”。此外，加州各级政府对消防预算的削减也备受诟病。《纽约邮报》称，洛杉矶市消防局开端在帕利塞兹救火时仅布置了40辆可用消防车中的5辆，并且有1000名消防员待命未被差遣，导致呼应时刻几乎是美国消防协会主张的两倍。加州当地政府关于消防预算的削减导致救援人员缺乏，救援设备缺少，许多消防车无法运用。此外，有观念以为，洛杉矶市消防局近年来强推的“多元化、相等性和包容性”方针，即优先聘任女人、有色族裔和性少量人群等“弱势群体”，影响了消防部分的作业才干。《纽约邮报》还指出，“加州滨海委员会”为了维护布劳恩顿的约200株濒危植物，使用环保法规阻挠洛杉矶市水电局在帕利塞兹区域建造防火设备，也影响了此次救灾。美国民众埃弗雷特对《环球时报》驻美国特约记者标明，加州山火难控阐明政治人士没有优先考虑真实重要的作业，即民众的生命和产业安全，“每年他们都会说正在采纳办法削减山火危险，但这仅仅空谈，他们没有采纳举动”。FEMA担任和谐美联邦和当地救灾加州是美国山火频发之地。依据德国数据公司statista的计算，2023年，加州产生了7364起独自山火，使其成为这一年美国山火数量最多的州。山火多发的加州，此次却难以操控山火，让加州以及美国的救灾机制遭到诟病。事实上，这并非美国灾祸救援机制初次遭到批判。上一年9月和10月，强飓风“海伦妮”和“米尔顿”先后席卷美国东南部区域，形成严峻人员伤亡和产业丢失。可是政府的救援指示紊乱，导致受灾区域民众不得不展开自救举动。这也并非美国政府第一次应对飓风灾祸不力。2005年8月29日，飓风“卡特里娜”席卷新奥尔良，导致1800人逝世，形成的丢失超越1350亿美元。美国联邦政府尽管拨款数百亿美元帮忙该地沿岸的社区重建，但《纽约时报》称，美国国会查询人员强烈打击联邦政府说，缺少明晰的指挥体系阻止了救灾作业。2021年产生的佛罗里达州住所部分崩塌工作，更是暴露了美国救灾机制的深层次问题。这一年的6月24日，佛罗里达州一栋12层住所楼产生部分崩塌。自事端产生一小时后至7月7日中止搜救作业，救援人员没有找到任何幸存者。美国全国广播公司称，事端产生后，当地政府足足花了16个小时“走程序”，才取得联邦救援资源，延误了救援机遇。那么，美国的灾祸救援机制是怎么运转的呢？据美国智库外交联系协会（CFR）介绍，当地政府一般自行或在邻近司法管辖区和自愿集体的帮忙下应对小规划灾祸和紧迫状况。当灾祸规划超出当地应对才干的状况下，当地政府能够向联邦政府寻求帮忙。一般状况下，联邦政府只要在州长向白宫提出正式恳求后才会介入。这些恳求一般是依据由当地和联邦官员组成的小组所做的开端危害评价。总统一旦决议联邦政府需求协助当地，就会经过发布严峻灾祸或紧迫声明来给予当地物质和财务支撑，而美国疆土安全部部属的联邦紧迫业务办理局（FEMA）担任和谐美国联邦和当地政府应对国内灾祸。在大多数状况下，在总统宣告进入紧迫状况或发布灾祸声明后，州和当地当局依然担任救援作业。联邦政府首要扮演和谐者和资源提供者的人物，弥补州和当地的应对举动。在国内灾祸应对中，FEMA与当地政府协作，安排多个联邦安排进行救灾。澳大利亚“对话”新闻网称，美国1974年公布的《救灾法》经修订被称为《斯塔福德法案》，这是规则联邦政府怎么应对天然灾祸和其他紧迫状况的法令。在总统发布声明后，FEMA能够开端帮忙当地政府。这包含和谐联邦政府安排以及红十字会等民间和私家安排等。参加救灾的联邦安排和雇员的数量也不少，例如上一年9月和10月，来自FEMA、海岸警卫队、陆军工程兵团、卫生与公共服务部等的数千名联邦作业人员都在帮忙应对强飓风“海伦妮”和“米尔顿”。依据《斯塔福德法案》，“严峻灾祸”包含天然灾祸和人为工作，如飓风、地震、火山喷射、火灾以及爆破等，但一般不包含疾病爆发。CFR网站上宣告的上述文章称，在美国总统宣告进入紧迫状况后，FEMA的协助金额开端可达500万美元，假如超越这一数额，总统有必要告诉国会。在没有职责方或私家稳妥的状况下，救灾费用由政府承当。美国政府一般会承当至少75%的重建本钱。近年来，美国灾祸频发。2021年，20起“严峻灾祸”使美国经济丢失1450亿美元。2022年，18起“严峻灾祸”的总丢失超越1650亿美元。尽管“严峻灾祸”给美国形成的总丢失在2023年降至930亿美元，但这是有记载以来产生丢失数十亿美元灾祸最多的年份，共有28起。2017年是美国灾祸丢失最大的一年，共产生16起“严峻灾祸”，总丢失超越3060亿美元。CFR标明，从就任到上一年10月，拜登政府发布了250多项严峻灾祸声明，以应对阿拉斯加、佛罗里达等区域的问题。“咱们期望将防备归入医治中”美国的灾祸救援机制看似合理，但在运转过程中却呈现不少问题。据美国全国公共广播电台报导，FEMA的剖析标明，低收入的受灾民众比殷实的受灾民众更难取得要害的联邦紧迫协助。越来越多的研讨标明，有色人种也更难取得满足的灾祸协助。“对话”新闻网称，美国《斯塔福德法案》的施行要求总统、联邦安排以及当地政府之间树立协作、健康的联系。假如做得好，美国的救灾准则将是联邦制优势的比如之一。可是，《斯塔福德法案》树立了一个高度涣散的应急办理体系，其间的权力下放意味着因为观念不同，参加救灾官员优先考虑的作业也不同，这或许导致抵触。此外，美国官员不同的政治倾向又增加了救灾祸度。“灾祸政治”也对美国救灾举动形成影响。据《纽约时报》等媒体报导，上一年强飓风“海伦妮”和“米尔顿”突击美国时，正值美国大选前要害时刻，因而两党提名人就救灾问题互相攻击，而这并不是极少量美国政治人士使用灾祸做文章，以获取政治利益。就此次加州山火，美国国会现已开端就救援方针变革进行争辩。美国《国会山报》称，1月13日在国会众议院会议中，许多共和党人要求对联邦政府协助加州附加条件，而民主党人坚决对立这一主意。共和党人没有就救助加州应包含哪些附加条件抵达揭露协议，但至少有一位共和党人呼吁在当地层面改动方针，一些共和党人提出将进步联邦政府债款上限与救助计划挂钩。“有句老话说得好：‘你不能靠往破桶里倒水，以期装满它’，总有一天你得把桶修好。”代表加州中部和北部圣华金河谷的国会众议员、共和党人麦克林托克说，不能允许加州加重山火的方针持续下去。代表圣迭戈的加州共和党人伊萨说：“咱们期望将防备归入医治中。”美国智库布鲁金斯学会的研讨人员提出推进救灾方针变革的四个准则，包含公正、功率、有用性和环境价值。他们将“公正”界说为在灾祸产生之前、其间以及之后，依据需求和受灾民众脆弱性而进行的资源公正分配。救灾功率触及为抵达方针成果所需的联邦财务、人力等的精简。这些研讨人员还以为，有必要对灾祸应对计划进行监测、评价并确定其有用。美国官员一般在灾祸工作产生后声称“咱们将重建”或“咱们将重建得更好”，但又没有详细和可衡量的住宅、经济、生态体系目标，这需求改动。此外，救灾方针应该杰出灾祸对环境的影响，并将环境改变归入救灾机制变革中。CFR征引一些剖析人士的话称，即便进行了严峻变革，美国联邦政府“仍将在长时刻的救灾作业中挣扎”。联邦政府救灾借款和拨款往往缺乏，或许需求数月或数年才干抵达受灾者手中，政府资源不堪重负，特别是在严峻或接连产生灾祸时。针对有关联邦政府救灾的争辩，一些专家和方针制定者呼吁将更多职责搬运给州和当地政府。

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